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报纸来源于邸报，不同于邸报是给官员看的，上面所载大多是国家大事。
这报纸针对的群体是普罗大众，所以上到朝廷大事，国家的新政策，下到坊间轶事、风土人情、话本故事等等，都可以放在报纸上。
而这报纸的作用——”
司徒景眼睛一亮，当然是追小说，玩数独了！
“报纸的作用可以说能够很大程度上代替地方士绅，起到一个沟通上下的作用。
王荆公变法为何失败，那是因为本来好好的法子到了下面就被那些贪员恶吏曲解。
有了报纸，百姓就多了一个渠道，可以了解到朝廷最新的政策和动态，不至于被那些世家大族或者贪官污吏所蒙骗。”
司徒景之前已经隐隐的意识到了，只看北静王用报纸去平息哭庙案引起的风波，就能看出报纸对于控制舆论的巨大作用。
但是司徒景仍然有些忧虑：
“这报纸固然是一个操控舆论的利器，但也可能是一把双刃剑，万一被那些不法之人、心有邪念之辈用来针对朝廷，或者互相攻讦呢？”
“这世间就没有两全其美的事，无论是什么都不可能只有好处没有弊端。
所以唯有立法才能规范化，唯有在朝廷的管控之下才能防止失控。
这报纸可以简单分为官办和民办。
顾名思义，以官府或者官方名义办的报纸，新闻的真实度和准确性是重中之重。
臣给这个取了个名字叫做公信力。”
司徒景点头肯定道：
“使公众信任的力量，这名字起得很是贴切。”
水溶又润了润喉咙：
“而对于民办的，民办报纸的创办要经过朝廷的严格审批，如果内容有不合格的地方，朝廷也有权利查办。
对于报纸上的内容也要规定一个接线，比如要健康积极向上。
像是《金瓶梅》这种书籍原则上是不能刊印在报纸上的。
大体上说，报纸对社会风气的引导要起到一个正面的作用。”
司徒景轻咳了一声，心里暗暗嘀咕，这《金瓶梅》哪里不正面了？
促进人口繁衍，对朝廷来说，简直不能更正面了好吗？
司徒景思索了片刻，很是一针见血的问了一个很关键的问题：
“若渊，你这报纸要靠什么盈利呢？
如果要一直办下去，这报纸总不能一直靠朝廷拨款。”
水溶翻开面前的报纸，指了指中间的一张，说道：
“陛下看看这是什么？”
司徒景带上他心爱的小眼镜，细细看起来。
“哦，这是给那些商家作宣传的？”
水溶点头：
“我把这个叫做广告，这广告的位置，咱们可以进行招商。
看报纸的人那么多，对商家的推广作用是毋庸置疑的，所以那些商家肯定不吝于花大价钱买一个比较好的广告位。
如此，这报纸也就有了盈利渠道了。
有了盈利，这报纸就可以有偿面向大众征集稿件，这样一来，就不愁缺少好文章，而创办报纸的人手就可以尽量精简，只需要一些编辑和排版的人就行了。”